Od vzniku partnerství mezi SR a United Nations Development Programme (UNDP, Rozvojový program OSN) uplynulo 13 let, během nichž bylo v rámci SlovakAid implementováno v partnerských zemích téměř 500 projektů. Slovensko si vybudovalo funkční institucionální, legislativní i strategický rámec a v roce 2013 se stalo členem klubu nejvyspelejších donorů (Výbor pro rozvojovou pomoc OECD). Stabilní partnerství mezi UNDP a SlovakAid je důležitou součástí tohoto příběhu „slovenské rozvojové spolupráce“.

Bývalý ředitel oddělení rozvojové a humanitární pomoci na Ministerstvu zahraničních věcí a evropských záležitostí SR, Peter Hulenyi, při rekapitulaci úspěchů slovenské rozvojové spolupráce v rámci Evropského roku rozvoje v létě 2015 připomněl, že „partnerství mezi dárci může mít různé podoby i kvalitu. I v krátké historii SlovakAid lze nalézt příběhy více či méně úspěšné. Mezi ty nejvýraznější je však třeba považovat právě partnerství s UNDP.“

Peter Hulenyi zmínil, že „spolupráce začala v podstatě hned vznikem SlovakAid v roce 2003, kdy se v Regionálním centru UNDP v Bratislavě podařilo vytvořit ‘inkubátor’ budoucí slovenské rozvojové agentury SAMRS. Zde začínali první projektoví manažeři, sestavovaly se první manuály a postupy k projektovému cyklu a hlavně – schvalovaly se a řízeny byly první projekty pod logem SlovakAid.“

Podle něj se po vzniku agentury SAMRS přirozeně posunula do nové polohy i spolupráce mezi SlovakAid a UNDP. Oba dárci nabídli to, v čem vynikali – Slovensko čerstvě nabyté zkušenosti z ekonomické a společenské transformace, z reforem, ze budování institucí i z demokratizačního procesu a UNDP etablovanou síť regionálních kanceláří v partnerských zemích, propracovaný implementační mechanismus a nezávislý expertní tým. Do partnerství mezi rezortem zahraničí a UNDP brzy vstoupilo Ministerstvo financí SR a vznikl tak bezprecedentní formát spolupráce, který potvrdil svou životaschopnost, cožž dokládá aktuálně probíhající třetí fáze spolupráce.

V návaznosti na úspěšnou realizaci programu ‘Věřejné finance pro rozvoj’ vstoupilo MF SR se UNDP a MZVaEZ SR do nového projektu ‘Partnerství Slovenské republiky a UNDP pro výsledky v mezinárodní rozvojové spolupráci’. Implementace programu Veřejné finance pro rozvoj (ve dvou partnerských zemích: Moldavsku a Černé hoře) pokračuje v rámci tohoto projektu a je plánována do konce roku 2016.

Vzdělávat lidi v oblasti programového rozpočtování

Reforma veřejných financí se obecně považuje za jednu z nejúspěšnějších oblastí ekonomické transformace Slovenska. Tato reforma je díky Ministerstvu financí SR a UNDP pro Evropu a Společenství nezávislých států transformována a implementována nejen v Moldavsku (v podobě programu ‘Věřejné finance pro rozvoj’) jako součást oficiální rozvojové pomoci SR již několik let. Cílem je podpořit implementaci programového rozpočtování ve veřejné správě, stejně jako vytvořit podmínky pro udržitelný rozvoj kapacit. Důležité pro úspěšnost programu je osvojení si vlastnictví reformní agendy moldavskou stranou.

Jedním z klíčových komponentů programu je podpora poskytnutá na realizaci programového rozpočtování (PBB). Slovenský konzultant (poradce slovenského ministra financí během reformního období), Juraj Renčko, řekl, že to celé je o propojení politik a lidí, kteří mají na starosti rozpočtování. Jde o nastavení komunikace, lidských zdrojů a procesů. Transparentnost snižuje možnost podvodu. Starý systém byl nastaven krátkodobě (nikdo se nestaral o to, co bylo předáno, provedeno). Nový systém je o střednědobém výhledu, který spojuje strategii s rozpočtem. Renčko také klade důraz: „Programové rozpočtování (PBB) ukazuje – co dostanete za své peníze na základě indikátorů. Pokud chcete skutečně realizovat to, co potřebujete, musíte to naučit lidi v partnerské zemi. Protože projekt skončí a zahraniční konzultanti zmizí. Poté jen lidé v dané zemi musí pokračovat v procesu.“

Důležité školení v rámci budování kapacit

Kromě aktivit v Moldavsku, zaměřených na programové rozpočtování, je důležitý i projekt posilování kapacit v oblasti veřejných financí – v oblasti lokálních veřejných financí, u pracovníků místních samospráv. Školení jsou tedy velmi důležitou součástí programu ‘Veřejné finance pro rozvoj’. Důraz je kladen na školení trenérů, aby byly zajištěny výsledky – udržitelné kapacity v partnerských institucích a u jejich pracovníků. Místní trenéři potřebují koučing kromě on-the-job podpory.

Aurelia Porumbescu z oddělení veřejného rozpočtování na moldavském Ministerstvu financí tvrdí: „Protože tato země se zaměřuje na poskytování autonomie svým regionům, tento typ rozpočtování může pomoci místním samosprávám stanovit priority a rozpočet. To se následně promítá do poskytování lepších služeb pro naše občany.“ Teď se replikují to, co se naučili – dosud je vyškoleno 890 osob po celém Moldavsku.

Podívejte si video s výpověďmi moldavských partnerů, jak vypadá realizace programu ‘Věřejné finance pro rozvoj’ a zmíněná reforma v praxi. https://www.facebook.com/PublicFinance4Development/videos/1659737450945600/

Text: Božena Markovič Baluchová, Foto: www.publicfinance.undp.sk