Від створення партнерства між СР та United Nations Development Programme (UNDP, Програма розвитку ООН) минуло 13 років, протягом яких у межах SlovakAid було впроваджено в країнах-партнерах майже 500 проєктів. Словаччина побудувала функціональну інституційну, законодавчу та стратегічну базу, а у 2013 році стала членом клубу найбільш розвинених донорів (Комітет сприяння розвитку ОЕСР). Стабільне партнерство між UNDP та SlovakAid є важливою частиною цієї історії «словацької співпраці заради розвитку».

Колишній директор Відділу розвитку та гуманітарної допомоги Міністерства закордонних та європейських справ СР Петер Гуленій (Peter Hulenyi), підбиваючи підсумки успіхів словацької співпраці заради розвитку в межах Європейського року розвитку влітку 2015 року, нагадав, що «партнерство між донорами може мати різні форми та якість. Навіть у короткій історії SlovakAid можна знайти історії більш чи менш успішні. Проте серед найбільш визначних варто вважати саме партнерство з UNDP».

Петер Гуленій зазначив, що «співпраця почалася, по суті, відразу з виникненням SlovakAid у 2003 році, коли вдалося в Регіональному центрі UNDP у Братиславі створити "інкубатор" майбутньої словацької агенції з розвитку SAMRS. Тут починали перші проєктні менеджери, складалися перші посібники та процедури щодо проєктного циклу і, головне, — затверджувалися та керувалися перші проєкти під логотипом SlovakAid».

За його словами, після створення агенції SAMRS співпраця між SlovakAid та UNDP природно перейшла в нову площину. Обидва донори запропонували те, у чому вони були найкращими: Словаччина — свіжоотриманий досвід економічної та суспільної трансформації, реформ, розбудови інституцій та демократизаційного процесу, а UNDP — усталену мережу регіональних офісів у країнах-партнерах, опрацьований механізм впровадження та незалежну експертну команду. До партнерства між міністерством закордонних справ та UNDP невдовзі приєдналося Міністерство фінансів СР, завдяки чому виник безпрецедентний формат співпраці, який підтвердив свою життєздатність, доказом чого є актуальна третя фаза співпраці, що триває зараз.

На виконання успішної реалізації програми «Державні фінанси для розвитку» МФ СР увійшло разом з UNDP та МЗЄС СР у новий проєкт «Партнерство Словацької Республіки та UNDP для результатів у міжнародній співпраці заради розвитку». Впровадження програми «Державні фінанси для розвитку» (у двох країнах-партнерах: Молдові та Чорногорії) продовжується в межах цього проєкту і заплановане до кінця 2016 року.

Навчати людей у сфері програмного бюджетування

Реформа державних фінансів загалом вважається однією з найуспішніших сфер економічної трансформації Словаччини. Ця реформа завдяки Міністерству фінансів СР та UNDP для Європи та Співдружності незалежних держав трансформується та впроваджується не лише в Молдові (у вигляді програми «Державні фінанси для розвитку») як частина офіційної допомоги розвитку СР уже кілька років. Метою є підтримка впровадження програмного бюджетування в державному управлінні, а також створення умов для сталого розвитку спроможностей. Важливим для успішності програми є засвоєння власності над реформаторським порядком денним молдовською стороною.

Одним із ключових компонентів програми є підтримка, надана для реалізації програмного бюджетування (PBB). Словацький консультант (радник словацького міністра фінансів під час реформаторського періоду) Юрай Ренчко (Juraj Renčko) сказав, що все це полягає у поєднанні політик та людей, які відповідають за бюджетування. Йдеться про налаштування комунікації, людських ресурсів та процесів. Прозорість знижує можливість шахрайства. Стара система була налаштована на короткострокову перспективу (ніхто не дбав про те, що було передано чи виконано). Нова система — це середньостроковий погляд, який поєднує стратегію з бюджетом. Ренчко також наголошує: «Програмне бюджетування (PBB) показує — що ви отримаєте за свої гроші на основі індикаторів. Якщо ви хочете справді реалізувати те, що вам потрібно, ви повинні навчити цьому людей у країні-партнері. Тому що проєкт закінчиться, і закордонні консультанти зникнуть. Після цього лише люди в цій країні повинні продовжувати процес».

Важливі тренінги в межах розбудови спроможностей

Окрім активностей у Молдові, спрямованих на програмне бюджетування, важливим є також проєкт зміцнення спроможностей у сфері державних фінансів — у сфері місцевих державних фінансів, серед працівників місцевого самоврядування. Отже, навчання є дуже важливою частиною програми «Державні фінанси для розвитку». Акцент робиться на навчанні тренерів, щоб забезпечити результати — сталі спроможності в партнерських інституціях та серед їхніх працівників. Місцеві тренери потребують коучингу, окрім підтримки на робочому місці (on-the-job).

Аурелія Порумбеску (Aurelia Porumbescu) з відділу державного бюджетування Міністерства фінансів Молдови стверджує: «Оскільки ця країна зосереджується на наданні автономії своїм регіонам, цей тип бюджетування може допомогти місцевим органам самоврядування визначити пріоритети та бюджет. Це, своєю чергою, відображається на наданні кращих послуг для наших громадян». Зараз відбувається реплікація того, чого вони навчилися — на сьогодні навчено 890 осіб по всій Молдові.

Перегляньте відео з виступами молдовських партнерів про те, як виглядає реалізація програми «Державні фінанси для розвитку» та згадана реформа на практиці. https://www.facebook.com/PublicFinance4Development/videos/1659737450945600/

Текст: Божена Маркович Балухова (Božena Markovič Baluchová), Фото: www.publicfinance.undp.sk