Соціальні послуги кризового втручання в маргіналізованих громадах
Соціальна послуга — це певна форма фахової діяльності, соціальної допомоги для громадян у несприятливій соціальній ситуації (MPSVR SR, Sociálne služby, 2020). Суттю цієї діяльності для сімей, окремих осіб або громад є профілактика, вирішення, пом'якшення різних несприятливих соціальних ситуацій. Уможливити самостійне повноцінне життя кожній окремій особі, забезпечити їй базові життєві потреби, запобігти тому, щоб вона не була соціально виключеною із суспільства, а також забезпечити догляд за дитиною, де цього вимагає негативна ситуація в сім'ї (Slovensko.sk, 2016).
Несприятлива соціальна ситуація — це «загроза фізичній особі соціальним виключенням або обмеження її здатності соціально інтегруватися та самостійно вирішувати свої проблеми: а) через те, що вона не має забезпечених необхідних умов для задоволення базових життєвих потреб, б) через свої життєві звички, спосіб життя, залежність від наркотичних речовин або шкідливих звичок, в) через загрозу її розвитку внаслідок інвалідності, якщо йдеться про дитину до семи років, г) через важку інвалідність або несприятливий стан здоров'я, д) через те, що вона досягла віку, необхідного для права на пенсію за віком згідно з особливим приписом1) (далі — «пенсійний вік»), е) через виконання догляду за фізичною особою з важкою інвалідністю, є) через загрозу поведінкою інших фізичних осіб або якщо вона стала жертвою поведінки інших фізичних осіб, або ж) через перебування в просторово сегрегованій локації з присутністю концентрованої та поколіннєво відтворюваної бідності, з) через втрату житла або загрозу втрати житла.» (Закон № 448/2008 З.з., §2, ч.2).
Соціальні послуги кризового втручання1 доступні фізичним особам при вирішенні різних невідповідних, нестандартних ситуацій, наприклад, у сфері харчування, житла, одягу, базових гігієнічних навичок та інше. Ці послуги реалізуються через польову соціальну послугу кризового втручання, низькопороговий денний центр, інтеграційний центр, громадський центр, нічліжню, притулок, будинок на півшляху, низькопорогову соціальну послугу для дітей та сім'ї та заклади екстреного житла. Кожна окрема послуга для клієнта має свої специфіки, і лише клієнт обирає, яку обрати. Його вибір якіснішої альтернативи, форми, чи то, наприклад, житла, чи активності, допомагає йому в соціальній інтеграції (MPSVR SR, 2021). Кризова ситуація — це період, протягом якого безпосередньо загрожує або порушується безпека чи життя людини. Негативні наслідки, які супроводжують кожну кризу, є різнорідного характеру. Вони приносять дестабілізацію в психічній, а також у соціальній сферах, страх і безпорадність. Законодавство Словацької Республіки, відповідно до чинного правового стану, покладає на кризове втручання в існуючій системі соціальної допомоги у Словаччині два головні завдання — вирішувати гострий кризовий стан індивіда, групи чи громади в межах забезпечення не лише їхніх потреб, а й одночасно інформувати їх про права, які випливають для громадянина з правових норм, що регулюють систему соціального захисту, надання соціальних послуг та соціальної профілактики, допомог соціального забезпечення, і допомагати громадянам у матеріальній і, насамперед, у соціальній скруті (Šrobárová, 2019).
У випадку кожного втручання повинні дотримуватися принципи:
- громадянин повинен мати право вирішувати власну проблему на основі своїх знань, здібностей та можливостей,
- поважати громадянина з його позитивними та негативними сторонами, вірити йому та дати йому можливість, що на основі власних зусиль він буде здатний до змін у житті,
- дотримуватися конфіденційності, і громадянин повинен мати право переглянути свою справу, справу отримувача соціальної послуги,
- застосовувати нову інформацію та знання зі сфери соціальної роботи, методів соціальної роботи на користь громадянина (DSS Integra, 2021).
Польова соціальна послуга кризового втручання в маргіналізованих громадах
Соціальні послуги кризового втручання надаються фізичним особам, які опинилися в різних несприятливих ситуаціях, як-от: втрата житла, невідповідні життєві умови, домашнє насильство, втрата роботи тощо, через польову соціальну послугу кризового втручання, низькопороговий денний центр, інтеграційний центр, громадський центр, нічліжню, притулок, будинок на півшляху, низькопорогову соціальну послугу для дітей та сім'ї та заклади екстреного житла (MPSVR SR, 2021).
Надання соціальної послуги в закладах
Низькопороговий денний центр — служить для надання фахової допомоги, соціального консультування мешканцям, щоб їм були забезпечені ситуації та умови базових життєвих потреб, або мешканцям у несприятливій соціальній ситуації, а також тим, хто не має своїх життєвих навичок. Далі надає допомогу при реалізації прав та законних інтересів. Надана допомога також мешканцям, які були залежні від наркотичних речовин або шкідливих звичок, або не мають здатності соціально інтегруватися та самостійно вирішувати свої проблеми, чи окремій особі або групі мешканців, які перебувають у просторово сегрегованій локації з присутністю концентрованої та поколіннєво відтворюваної бідності. Окрім інших видів допомоги, тут створюються умови для приготування, видачі їжі або видачі продуктів харчування (IA MPSVR SR, 2021).
Низькопорогова соціальна послуга для дітей та сім'ї — надає фахову допомогу, соціальне консультування, інтеграцію в суспільство особам та їхнім сім'ям, щоб вони могли самостійно вирішувати свої проблеми в несприятливій соціальній ситуації, які не мають їх через свої життєві звички, спосіб життя, залежність від наркотичних речовин або шкідливих звичок (IA MPSVR SR, 2021).
Інституція громадський центр має на меті створювати громади та громадські відносини у просторі своєї територіальної діяльності. Громадський центр реалізує всі обов'язкові види діяльності згідно із законом 448/2008 З.з. про соціальні послуги для фізичної особи в несприятливій соціальній ситуації згідно з § 2 ч. 2 літ. h) закону про соціальні послуги. Від надання соціального консультування, допомоги при реалізації прав та законних інтересів, соціальних та освітніх послуг у вигляді дошкільних клубів, програм раннього догляду, клубів для батьків та дітей, репетиторства, тьюторства та менторства для дітей та молоді до кар'єрного консультування. Реалізує різні профілактичні та зацікавлені програми, як-от дозвіллєві активності та гуртки за інтересами.
Діти та молодь мають можливість відвідувати низькопорогові клуби. Громадські центри не оминули увагою реалізацію формальних або неформальних освітніх курсів, тренінгів, навчань, інтеркультурних заходів та створюють простір для волонтерства. Водночас вони надають допомогу органам місцевого самоврядування та іншим установам, організовують дозвіллєву діяльність (Miková, Pauliová, 2001). Реалізація громадських центрів дає простір для розвитку громади, реабілітації громади, соціальної роботи, а також надання послуг та здійснення соціально-правового захисту і соціальної опіки, взаємодії з іншими мешканцями громади. Соціальні послуги надаються також в інших закладах, таких як інтеграційний центр, нічліжка, притулок, будинок на півдорозі та заклад екстреного житла. Класифікація соціальної роботи: індивідуальна, групова та громадська (Schuringa, 2007).
Надання соціальних послуг кризового втручання під час пандемічної ситуації
Covid-19 — це інфекційне захворювання, викликане коронавірусом SARS-CoV-2. У грудні 2019 року вперше в китайському місті Ухань це захворювання було ідентифіковано у пацієнтів із тяжким респіраторним захворюванням. Найбільше при Covid-19 страждає дихальна система, у важких випадках він викликає тяжку пневмонію і може призвести до смерті пацієнта. Вірус швидко передається крапельками секрету при кашлі, чханні, а також під час розмови. Він загрожує особам, які перебувають у близькому або тривалому контакті з інфікованим. Вірусне захворювання передається також через забруднені предмети. У випадку пандемії Covid-19 йдеться про загрозу громадському здоров'ю II ступеня, тому уряд SR на всій території SR оголосив надзвичайну ситуацію з 12 березня 2020 року з 06:00, яка триває і досі. Уряд SR оголосив надзвичайний стан, який почав діяти з 16 березня 2020 року з 06:00 для державних надавачів стаціонарної медичної допомоги. На основі ситуації, що розвивалася, надзвичайний стан поступово поширився також на приватний сектор надання стаціонарної медичної допомоги та на сферу надання сестринського догляду в соціальних послугах (MIRRI SR, 2021). З понеділка 8 лютого 2021 року стартує COVID-автомат2, а надзвичайний стан продовжується на 40 днів на всій території Словаччини.
У цій ситуації сегреговані локації з високою концентрацією мешканців, які живуть у бідності та незадовільних життєвих умовах, стають специфічною групою ризику в межах профілактики та захисту населення від поширення коронавірусу, оскільки існує більше чинників, що загрожують цим групам, наприклад: недостатні гігієнічні умови, включаючи доступ до питної води, погіршений доступ до медичних послуг, необізнаність, неправильні навички особистої гігієни, поганий стан здоров'я, включаючи невилікувані та хронічні хвороби, щільність населення. Ще одним фактором є збільшення повернення громадян MRK додому з-за кордону, через що ризик передачі захворювання Covid-19 зростає (ÚVZ SR, 2021).
Діяльність, яку реалізують Громадський центр, Низькопороговий денний центр, Низькопорогова соціальна послуга для дітей та сім'ї під час надзвичайної ситуації
У межах Національного проєкту Громадські послуги в маргіналізованих ромських громадах є необхідністю та потребою надавати допомогу в максимальному обсязі у зв'язку з актуальною епідеміологічною ситуацією в SR, за одночасного дотримання заходів відповідних органів державної влади. Навіть під час надзвичайної ситуації, надзвичайного стану надавачі послуг Громадський центр, Низькопороговий денний центр, Низькопорогова соціальна послуга для дітей та сім'ї надають соціальні послуги за умов дотримання актуальних постанов уряду, вказівок, рекомендацій та методичних настанов Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї SR: /files/7b3a582ae8e5b99e132baefd53cd4909, заходів, виданих ÚVZ SR, головним гігієністом SR, відповідними RÚVZ SR та іншими уповноваженими органами. Тут ми хочемо наголосити, що інтервенція як активна діяльність із клієнтами є дуже важливою: хоча, з одного боку, існує ризик для здоров'я, хвороба, але з іншого боку, тут є взаємозв'язок факторів, тісно пов'язаних між собою, які мають вплив на цілі сім'ї та громади. У межах інтервенцій соціальні працівники громади надають оновлену інформацію через доступні засоби та доступні інформаційні канали і заспокоюють ситуацію (MV SR, 2021). Окремі робочі позиції та їхні обов'язки адаптуються до актуальних чинних заходів та обмежень. Діяльність, яку визначають працівники Громадського центру, Низькопорогового денного центру, Низькопорогової соціальної послуги для дітей та сім'ї, повинна відповідати законодавчим умовам закону № 448/2008 З. з. про соціальні послуги в редакції пізніших змін, де в §6 абз. 2 зазначено: «Фізична особа має право на надання соціальної послуги, яка за своїм обсягом, формою та способом надання дозволяє реалізувати її основні права людини та свободи, зберігає її людську гідність, активізує її до зміцнення самодостатності, запобігає її соціальному виключенню та підтримує її інтеграцію в суспільство (In MV SR, 2021).» https://www.employment.gov.sk/sk/koronavirus-pracovna-socialna-oblast/socialne-luzby/
Головними видами діяльності є підтримка людських ресурсів, фахове консультування та надання допомоги через кризові консультативні команди, діяльність у сферах забезпечення продуктами харчування та їжею, гігієни та санітарії, охорони здоров'я та карантинної комунікації, медіації та підтримки. Освітні заходи, або супервізії індивідуального чи групового характеру, у межах Національного проєкту Громадські послуги в маргіналізованих ромських громадах були скасовані під час надзвичайної ситуації у зв'язку із захворюванням Covid-19. Контроль за виконанням діяльності надавачів послуг через регіональних координаторів у межах Національного проєкту Громадські послуги відбувається через регіонального координатора телефоном та електронною поштою, мінімум один або більше разів на місяць, ведеться облік на місцевому та/або регіональному рівні, відповідному регіональному координатору негайно повідомляються важливі інформація та факти, наприклад, виникнення захворювання у працівників, погіршення локальної епідеміологічної ситуації, профілактичні заходи тощо (MV SR, 2021).
Висновок
Надання соціальної послуги кризового втручання в маргіналізованих громадах фінансується з Європейських структурних фондів у межах національних проєктів, які впроваджують Управління уповноваженого уряду Словацької Республіки у справах ромських громад та Агенція з впровадження Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї.
Громадські центри на сьогодні надають мешканцям громад можливості для різноманітних зацікавлених занять, форми неформальної освіти, програми дозвілля для дітей, молоді та дорослих, підтримку в громадському організуванні, консультування та допомогу у сфері житла, міжособистісних стосунків, громадську реабілітацію, а також профілактичні заходи. Ці види діяльності є внеском у сферу зайнятості та соціальної адаптації в громадах, де присутні маргіналізовані ромські спільноти. Для громадських працівників забезпечено розвиток професійних, громадських компетенцій у сфері освіти та супервізії. Заплановані заходи в межах Національного проєкту «Громадські послуги» були класифіковані на дві сфери: головну та допоміжну. Головну сферу становило підвищення адресності, сукупність послуг, які надають громадські центри, розвиток та якість роботи громадських працівників. Допоміжну сферу становить реалізація та розвиток кадрового потенціалу, безпосередня робота громадських центрів та загальна ефективність громадської роботи (MV SR, 2021). Національний проєкт «Громадські послуги в містах і селах з присутністю маргіналізованих ромських спільнот – II. Фаза», який виник завдяки підтримці Європейського соціального фонду в межах Операційної програми «Людські ресурси» «Національний проєкт Громадські послуги в містах і селах з присутністю маргіналізованих ромських спільнот – II. Фаза», є продовженням попереднього Національного проєкту «Громадські центри в маргіналізованих ромських спільнотах». Місцем реалізації є краї: Banskobystrický kraj, Nitriansky kraj, Trnavský kraj, Trenčiansky kraj, Žilinský kraj, Prešovský kraj, Košický kraj, окрім Bratislavského kraja. Проєкт реалізується в період з листопада 2019 року до лютого 2022 року. Специфічна мета є ідентичною меті попереднього проєкту: підвищити фінансову грамотність, працевлаштованість та зайнятість маргіналізованих спільнот, насамперед ромів. Головною метою цього проєкту є «підтримка розвитку надавачів трьох соціальних послуг кризового втручання, які надаватимуть доступні, стандартизовані фахові заходи, інші заходи та активності, що реалізуються у сфері підтримки соціальної інклюзії осіб у несприятливій соціальній ситуації з акцентом на маргіналізовані ромські спільноти, осіб, які перебувають під загрозою соціального виключення або мають обмежену здатність до соціальної інтеграції та самостійного вирішення своїх проблем» (MV SR, 2021). Частиною проєкту є також допомога мешканцям через соціальні послуги кризового втручання: Громадський центр, Низькопороговий денний центр або Низькопорогова соціальна послуга для дітей та сім'ї у 180 селах і всіх міських частинах міста Košice. Очікується, що через соціальні послуги буде підтримано 20 000 мешканців із маргіналізованих ромських спільнот. Метою проєкту є підвищення обізнаності про соціальні послуги кризового втручання та покращення якості діяльності Громадських центрів, Низькопорогових денних центрів та Низькопорогової соціальної послуги для дітей та сім'ї.
Частковими заходами є: 1. ревіталізація методичних процедур, гармонізація методичного управління, 2. допомога Громадським центрам, Низькопороговим денним центрам, Низькопороговим соціальним послугам для дітей та сім'ї, 3. створення нових потужностей, покращення громадської соціальної роботи, 4. моніторинг діяльності проєкту.
Метою комплексу заходів є покращення соціальної ситуації груп, що є соціально виключеними або перебувають під загрозою соціального виключення, з акцентом на маргіналізовані ромські спільноти, за допомогою їхньої власної енергії, підвищення загального рівня активності та самого розвитку залучених суб'єктів, зростання та можливості кращого доступу до ринку праці, а також інтеграція працевлаштованих громадян у суспільство (MV SR, 2021).
Якщо об'єднати зусилля через громадську роботу, вся спільнота співпрацює і виявляє солідарність щодо співгромадян — це найвища мета громадської роботи. Ми усвідомили, що лише зараз, у цей пандемічний період, ми зрозуміли вразливість сегрегованих поселень. Поширення вірусу в середовищі крайньої бідності є бомбою сповільненої дії для всього суспільства. Роками невирішувана ситуація в цих локаціях демонструється нам щоденною реальністю. Через соціальні послуги кризового втручання ми не в змозі забезпечити для всіх мешканців маргіналізованих ромських спільнот базові гігієнічні заходи без гідного житла для людей, без доступу до питної води тощо. Щоденна робота допоміжних професій у локаціях є для нас доказом того, що ми ніколи від початку функціонування Громадських центрів не робили більше громадської роботи, ніж під час пандемії.
Авторка: Mgr. Lýdia Mirgová
Список бібліографічних посилань
BRNULA, P. - ČAVOJSKÁ, K. - MOZEŠOVÁ, K. - MÓZEŠ, M. - SMREK, M. 2015.: Úvod do teórií sociálnej práce. IRIS, Vydavateľstvo a tlač, s.r.o., Bratislava. ISBN 978-80-89726-36-3. [online]. [cit. 2021.15.01.] Dostupné na internete: https://fsetest.ujep.cz/img/upload/files/afe0f0c3f807e1166682c1f1925f43ba CANGÁR, M. 2018. Komunitná rehabilitácia. [online]. [cit. 2021.15.01.]. Dostupné na internete: https://www.ia.gov.sk/npkiku/data/files/2fca7117a7fe98c4d043ccf573043917 ČEREŠNÍKOVÁ, M. a kol. 2017. Štandardy komunitných centier. Bratislava: IA MPSVR SR. ISBN 978-80-89837-05-2. HAMALOVÁ, M. a kol. 2012. Partnerstvá – významný faktor rozvoja regiónov a obcí. Zborník príspevkov z medzinárodného vedeckého seminára. Hybné sily rozvoja regiónov. Bratislava: Inštitút aplikovaného manažmentu, 2012. ISBN 978-80-89600-00-7. HUDECOVÁ, A. - JUSKO, P. - VAVRINČÍKOVÁ, L. - BROZMANOVÁ GREGOROVÁ, A. - PAPŠO, P. 2010. Profesijné kompetencie sociálnych pracovníkov v kontexte intencionálnych a inštitucionálnych reflexií. Banská Bystrica ISBN 978-80-557-0112-7. [online]. [cit. 2021.12.01.]. Dostupné na internete: http://www.eromaresource.com/files/1f48714d662a129e352f97f17ce2e354 INTEGRA. Domov sociálnych služieb pre deti a dospelých Integra. [online]. [cit. 2021.12.01.]. Dostupné na internete: http://www.dssintegra.sk/ KORPESIO C., 2012: Komunitné centrá na Slovensku. Bratislava: Prohuman. [Online: http://www.prohuman.sk/socialna-praca/komunitne-centra-na-slovensku]. LEVICKÁ, J. - LEVICKÁ, K. - BÁNOVČINOVÁ, A. - UHNÁKOVÁ, D. 2016. Teoretické východiská sociálnej práce. Fakulta zdravotníctva sociálnej práce Trnavskej univerzity v Trnave, 2016.ISBN 978-80-8082-962-9. [online]. [cit. 2021.12.01.] Dostupné na internete: https://www.truni.sk/sites/default/files/9752cfe06e1c935124d565751cc9a3bb MAČÁKOVÁ, S., POLLÁK, M. A KOLEKTÍV. 2008. Komunitné centrá – oáza pre ľudí zo znevýhodnených komunít. [online]. [cit. 2021.12.01.] Dostupné na internete: http://etp.sk/wp-content/uploads/2015/08/Komunitn%C3%A9-centr%C3%A1-o%C3%A1za-pre-%C4%BEud%C3%AD-zo-znev%C3%BDhodnen%C3%A9ho-prostredia.pdf MIKOVÁ, K. a Z. PAULINIOVÁ. 2001. Občianska participácia, pre všetkých ľudí, ktorí chcú spolurozhodovať o mieste, kde žijú. Bratislava: PDCS Centrum prevencie a riešenia konfliktov, 2001. ISBN 80-85576-31-7. MINISTERSTVO VNÚTRA SLOVENSKEJ REPUBLIKY 2019. Atlas rómskych komunít 2019.[online]. [cit. 2021.02.07.] Dostupné na internete: https://www.minv.sk/?atlas-romskych-komunit-2019
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ СЛОВАЦЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ. Стратегія інтеграції ромів до 2020 року. [online]. [цит. 2021.02.07.]. Доступно в інтернеті: https://www.minv.sk/?strategia-pre-integraciu-romov-do-roku-2020 УПРАВЛІННЯ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я СЛОВАЦЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ. 2021. План вирішення захворювання на COVID-19 у маргіналізованих ромських громадах. [online]. [цит. 2021.02.07.] Доступно в інтернеті: https://www.uvzsr.sk/index.php?option=com_content&view=article&id=4166:plan-rieenia-ochorenia-covid-19-v-marginalizovanych-romskych-komunitach&catid=250:koronavirus-2019-ncov&Itemid=153, 03.4.2020 УРЯДОВА КАНЦЕЛЯРІЯ СЛОВАЦЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ. Стратегія інтеграції ромів до 2020 року. [online]. [цит. 2021.02.07.] Доступно в інтернеті: https://www.minv.sk/?strategia-pre-integraciu-romov-do-roku-2020 SCHURINGA, L.2007. Komunitní práce a inkluze Romů. Ostrava: Radovan Goj, 2007. ŠUTAJOVÁ, J. Formovanie obecnej samosprávy na Slovensku. [online]. [цит. 2021.20.01.] Доступно в інтернеті: http://www.saske.sk/cas/archiv/2-2006/Sutajova.html Закон 448/2008 Зб. з. про соціальні послуги та про зміну і доповнення закону № 455/1991 Зб. про підприємницьку діяльність (закон про підприємництво) у редакції пізніших нормативно-правових актів. ŠROBÁROVÁ, S. Služby krízovej intervencie na Slovensku. [online]. Доступно в інтернеті: https://www.prohuman.sk/socialna-praca/sluzby-krizovej-intervencie-na-slovensku
1 Значення поняття інтервенція в нашому випадку зосереджується на втручанні, впливі, захисті громадянина. У сфері соціальної роботи йдеться про втручання в поведінку окремих осіб, груп або, можливо, діяльність установ. Для громадянина це означає психологічну та практичну підтримку. 2 Система оповіщення для моніторингу розвитку епідемії та вжиття протиепідемічних заходів залежно від інтенсивності поширення SARSCoV-2 (Covid-19).