Sheltered workshop and sheltered workplace as form of social assistance to citizens with heavy disabilities in Slovakia and Poland
ВСТУП
Наявність та існування обмежень у здатностях є соціальною подією, яка суттєво впливає на життя кожної людини. Вплив цієї ситуації стосується осіб з обмеженнями у здатностях, їхніх сімей та суспільства. У умовах Словаччини діють кілька законодавчих норм, які стосуються питань обмежень у здатностях; для нашої статті ми використали закон № 5/2004 Z. z. про служби зайнятості та про зміну та доповнення деяких законів (СР) та закон про професійну та соціальну реабілітацію та зайняття осіб з обмеженнями у здатностях у Польщі (ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych). Кожен із зазначених законів має свою предметну область, визначає основні поняття, а також займається оцінкою обмежень у здатностях, їх наслідків, компенсацією, зайнятістю, дотриманням прав людини. Згідно з Репковою (1999) щодо поняття обмеження у здатностях мова йде про труднощі, проблеми, непереборні перешкоди, непорозуміння з боку оточення або оцінюється (зазвичай негативно) ступінь переваг, підтримки чи допомоги людям з обмеженнями у здатностях та їхнім сім'ям з боку держави.
1 ПІДТРИМКА ЗАНЯТІСТІ ГРОМАДАН З ОБМІЖЕННЯМИ У ЗДАТНОСТЯХ
Згідно з авторами Франковського та Іштванікової1, робота є простором, у якому люди мають можливість встановити багато нових контактів, зустрічатися з іншими людьми. Вони створюють формальні та неформальні стосунки, чим отримують інший соціальний досвід, ніж у сім'ї або серед друзів у вільний час. Соціальна інтеграція на роботі є важливим детермінантом психічного добробуту та здоров'я.
Отже, робота є важливим фактором соціалізації людини в період її економічно активного віку. Згідно з § 8, пунктом h закону про служби зайнятості (СР), претендент на роботу, який вважається менш сприятливим, є громадянин з обмеженнями у здатностях. З законодавчої точки зору поняття обмеження у здатностях визначається в окремих нормативних актах та правових нормах. Фізична особа з важкими обмеженнями у здатностях згідно з законом № 447/2008 Z.z. про грошові виплати на компенсацію важких обмежень у здатностях та про зміну та доповнення деяких законів NR SR вважається фізичною особою, у якої ступінь функціонального порушення становить не менше 50%. Функціональне порушення згідно з законом № 447/2008 Z.z. про грошові виплати означає відсутність фізичних, сенсорних, а також ментальних здібностей фізичної особи, яка з точки зору передбаченого розвитку обмежень у здатностях триватиме понад дванадцять місяців. Через порушення може відбутися обмеження у виконанні певних видів діяльності або це може призвести до менш сприятливих умов для повсякденного життя людини.
У Польщі згідно з законом, у главі 2 заява про обмеження у здатностях, у статті 3 - Ступені обмежень у здатностях встановлюються три рівні обмежень у здатностях: виражені, помірні та легкі. Виражені обмеження у здатностях включають особу, яка страждає на пошкодження фізичної працездатності: не здатна вступити на роботу; здатна працювати в прихистженій майстерні або в професійній інституції активизації, що вимагає постійного або тривалого догляду або допомоги іншої особи, необхідної для виконання соціальних завдань у зв'язку зі значно обмеженою можливістю самостійного існування. При помірному ступені обмежень у здатностях особа з порушенням здатності тіла виконувати роботу на робочому місці, адаптованому до потреб та можливостей, що випливають з обмежень у здатностях, яка вимагає часткової або регулярної допомоги іншої особи, щоб вона могла виконувати соціальні завдання через обмежену можливість самостійного існування.
2 ПРИХИСТЖЕНА МАЙСТЕРНЯ ТА ПРИХИСТЖЕНЕ РОБОЧЕ МІСЦЕ
2.1 Прихистжена майстерня та прихистжене робоче місце в Словаччині
Згідно з § 55 закону № 5/2004 Z. z. про служби зайнятості (СР), прихистжена майстерня та прихистжене робоче місце є робочими місцями, заснованими юридичною особою або фізичною особою, на яких працюють громадяни з обмеженнями у здатностях у трудових відносинах, які не можуть знайти роботу на відкритому ринку праці, або робочими місцями, на яких громадяни з обмеженнями у здатностях навчаються або готуються до роботи, а на яких робочі умови, включаючи вимоги щодо виконання роботи, адаптовані до стану здоров'я громадян з обмеженнями у здатностях. Прихистжена майстерня вважається робочим місцем, на якому юридична особа або фізична особа заснувала більше одного робочого місця для громадянина з обмеженнями у здатностях і на якому працює не менше 50% громадян з обмеженнями у здатностях. Прихистжене робоче місце вважається робочим місцем, на якому юридична особа або фізична особа заснувала робоче місце для громадянина з обмеженнями у здатностях і робоче місце не створюється в прихистженій майстерні. Прихистжене робоче місце вважається також робочим місцем, на якому громадянин з обмеженнями у здатностях веде самостійну трудову діяльність. Прихистжене робоче місце може бути засноване також у домі громадянина з обмеженнями у здатностях і призначаються переважно для трудового застосування громадян з обмеженнями у здатностях, яким роботодавець не може надати відповідну роботу на інших робочих місцях. У прихистженій майстерні або на прихистженому робочому місці можуть працювати також громадяни, яким надається отримання професійних навичок або підготовка до трудового застосування, та працівники, які через загрозу здоров'ю не є тимчасово придатними для виконання попередньої роботи, якщо для них роботодавець не має іншої відповідної роботи.
Про надання статусу прихистженої майстерні або прихистженого робочого місця може письмово попросити орган, у територіальній юрисдикції якого засноване робоче місце для громадянина з обмеженнями у здатностях. До заяви про надання статусу прихистженої майстерні або прихистженого робочого місця входить опис трудової діяльності, робочого місця та його розташування, робочих умов та доказ оренди приміщень, якщо юридична особа або фізична особа не є власником приміщень.
Орган визнає статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця на невизначений строк. Якщо юридична особа або фізична особа, яка заснувала захищену майстерню або захищене робоче місце, не виконує умови згідно з цим законом, орган скасовує визнаний статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця. На підставі письмової заяви юридичної особи або фізичної особи, яка заснувала захищену майстерню або захищене робоче місце, орган скасовує, змінює або призупиняє визнаний статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця, скасовує призупинення визнаного статусу захищеної майстерні або захищеного робочого місця до закінчення строку, на який воно було призупинено, або видає дублікат документу про визнаний статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця. Дублікат документу про визнаний статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця видається органом у разі його втрати, зникнення або псування. Статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця припиняється з дня, коли юридичній особі або фізичній особі надано статус інтеграційного підприємства. Орган не визнає статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця юридичній особі або фізичній особі, яка є інтеграційним підприємством.
Юридична особа або фізична особа, яка має визнаний статус захищеної майстерні або захищеного робочого місця, зобов'язана: a) наймати в захищеній майстерні щонайменше 50% громадян з інвалідністю протягом періоду, на який має визнаний статус захищеної майстерні, b) вести окремий облік витрат, результатів господарської діяльності та фінансового результату захищеної майстерні або захищеного робочого місця, c) повідомляти органу про будь-яку зміну, пов'язану з визнаним статусом захищеної майстерні або захищеного робочого місця, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня здійснення зміни, d) повідомляти органу про зміну місцезнаходження захищеної майстерні або захищеного робочого місця не пізніше ніж за 30 календарних днів до здійснення запланованої зміни.
Допомога на створення захищеної майстерні або захищеного робочого місця Орган з питань праці може надати допомогу на створення захищеної майстерні або захищеного робочого місця наймачу, який на створене робоче місце в захищеній майстерні або на захищеному робочому місці прийме до трудових відносин заявника на роботу, який є громадянином з інвалідністю, зареєстрованим у реєстрі заявників на роботу щонайменше один місяць, якщо наймач письмово подає заяву на допомогу. Допомога надається для покриття частини витрат на створення робочого місця для громадянина з інвалідністю в захищеній майстерні або на захищеному робочому місці. Витрати на створення робочого місця вважаються витратами, які необхідні для забезпечення виконання трудової діяльності громадянина з інвалідністю та пов'язані з створенням цього робочого місця. Розмір допомоги на одне створене робоче місце в захищеній майстерні або на захищеному робочому місці становить: a) у Братиславському краї не більше 4-кратного загальної ціни праці згідно з § 49 п. 4, розрахованої на основі середньої заробітної плати працівників у господарстві Словацької Республіки за перший–третій квартал календарного року, що передує календарному року, у якому надається допомога, b) у інших країнах: 1. в округах із середнім рівнем зареєстрованої безробіття нижчим або рівним загальнонаціональному середньому показнику у календарному році, що передує календарному року, у якому надається допомога, не більше 4,8-кратного загальної ціни праці згідно з § 49 п. 4, розрахованої на основі середньої заробітної плати працівників у господарстві Словацької Республіки за перший–третій квартал календарного року, що передує календарному року, у якому надається допомога. 2. в округах із середнім рівнем зареєстрованої безробіття вищим за загальнонаціональний середній показник у календарному році, що передує календарному року, у якому надається допомога, не більше 5,2-кратного загальної ціни праці згідно з § 49 п. 4, розрахованої на основі середньої заробітної плати працівників у господарстві Словацької Республіки за перший–третій квартал календарного року, що передує календарному року, у якому надається допомога.
Річний розмір допомоги, яку надає орган, у територіальній юрисдикції якого створено захищену майстерню або захищене робоче місце, у 2018 році становить: • 2,5-кратний розмір загальної ціни праці згідно з § 49 п. 4 Закону про служби зайнятості, розрахованої на основі середньої заробітної плати працівників у господарстві Словацької Республіки за перший–третій квартал календарного року, що передує календарному року, у якому надається допомога, на одного громадянина з інвалідністю, який виконує роботу в обсязі встановленої тижневої робочої зміни, тобто у 2018 році розмір допомоги становить 3 126,47 € • 5-кратний розмір загальної ціни праці згідно з § 49 п. 4 Закону про служби зайнятості, розрахованої на основі середньої заробітної плати працівників у господарстві Словацької Республіки за перший–третій квартал календарного року, що передує календарному року, у якому надається допомога, на одного громадянина з інвалідністю, який має через тривалий несприятливий стан здоров'я зниження здатності до трудової діяльності понад 70%, який виконує роботу в обсязі встановленої тижневої робочої зміни, тобто у 2018 році розмір допомоги становить 6 252,95 €2.
Якщо обсяг тижневої робочої зміни є меншим за обсяг встановленої тижневої робочої зміни, допомога надається у пропорційній частині розміру.
Робочі місця, на створення яких була надана допомога, можуть бути зайняті лише заявниками на роботу, які є громадянами з інвалідністю. Іншими громадянами з інвалідністю ці робочі місця можуть бути зайняті, якщо вони тимчасово вільні, лише з попередньою згодою органу, на період, що не перевищує дев'ять календарних місяців. Наймач, якому була надана допомога, зобов'язаний утримувати створене робоче місце в захищеній майстерні або на захищеному робочому місці щонайменше два роки. Наймач, який не виконав зобов'язання згідно з першим реченням, зобов'язаний повернути органу пропорційну частину наданої допомоги, що відповідає періоду, протягом якого на створеному робочому місці не було зайнято громадянина з інвалідністю.
У SR3 станом на 31.12.2015 зареєстровано 7 245, станом на 31.12.2016 — 6 033, станом на 31.12.2017 — 6 231, станом на 30.06.2018 — 6 297 захищених майстерень та захищених робочих місць.
Згідно з главою 6 «Захищені майстерні та робочі місця» ( Zakłady pracy chronionej i zakłady aktywności zawodowej ) у PL у статті 28 зазначається, що наймач веде підприємницьку діяльність протягом щонайменше 12 місяців, наймає щонайменше 20 працівників на повну ставку і досяг статусу наймача, який має право керувати захищеною майстернею, якщо: 1) рівень зайнятості осіб з інвалідністю становить: a) щонайменше 40%, з яких щонайменше 10% від загальної кількості зайнятих становлять особи, класифіковані як з тяжким або середнім ступенем інвалідності, або b) щонайменше 30% сліпих або психічно хворих або людей з інтелектуальними порушеннями, класифікованих як з тяжким або середнім ступенем інвалідності.
Обласна адміністрація видасть рішення про надання статусу або робочої діяльності. Це рішення видається на термін три роки. Одночасно вирішується про втрату наданого статусу робочого місця або про створення професійної діяльності у випадку невиконання умов та обов'язків, зазначених у ст. 28 і п. 1 та 3 ст. 33 Закону.
Власник захищеної майстерні або заклад професійної діяльності зобов'язаний: 1) інформувати про будь-яку зміну, що стосується виконання умов та виконання обов'язків, зазначених у ст. 28 і п. 1 та 3 ст. 33 Закону, протягом 14 днів з дня цієї зміни, а також надавати напіврічні звіти про виконання цих умов.
Власник захищеної майстерні або заклад виконання професії звільняється: а) від податків, б) від податків на товари та послуги з урахуванням правил, встановлених у спеціальних нормативних актах,
Власник захищеної майстерні може бути звільнений від платежів до Державного фонду реабілітації осіб з інвалідністю способом, зазначеним у ст. 49, навіть у разі, якщо кошти з реабілітаційного фонду компанії для осіб з інвалідністю не вистачають для фінансування виплати, зазначеної в ст. 25 п. 3 пункт 2.
Підтримка для створення захищеної майстерні або захищеного робочого місця Власник захищеної майстерні може отримати для цього закладу кошти з Державного фонду реабілітації осіб з інвалідністю, зокрема: 1) співфінансування у розмірі до 50% від відсоткової ставки за укладеними банківськими кредитами, 2) кредит на інвестиційні цілі, модернізацію або реструктуризацію підприємства — з можливістю викупу назад, у розмірі до 50%, 3) співфінансування або оплата винагороди для осіб з інвалідністю, які були діагностовані з психічним розладом, інтелектуальною недосконалістю або епілепсією у розмірі 75% від мінімальної заробітної плати, 4) компенсація витрат на навчання осіб з інвалідністю у зв'язку з необхідністю змінити виробничий профіль, 5) співфінансування з метою захисту існуючих робочих місць у підприємстві.
Власник захищеної майстерні створить фонд компанії для реабілітації осіб з інвалідністю. До доходів реабілітаційного фонду належать, зокрема: фінансові кошти, гранти та субсидії, доходи від підписки та дарів. Кошти реабілітаційного фонду виділяються на фінансування професійної, соціальної та терапевтичної реабілітації, а також страхування для осіб з інвалідністю, відповідно до правил використання цих фондів. Підприємці, які експлуатують захищену майстерню, можуть відповідно до закону накопичувати до 10% фінансових коштів реабілітаційного фонду для виконання спільних завдань.
У 2000 році в PL було створено 351 690 захищених майстерень для 205 595 осіб з інвалідністю. У червні 2018 року загальна зайнятість становила 1 534 304 особи, з яких осіб з інвалідністю — 120 157, зі специфічним захворюванням — 29 084, без особливих хвороб — 91 073, з тяжкою інвалідністю — 9 679 осіб.
ВИСНОВОК
Зайнятість осіб з інвалідністю є пріоритетом у всіх розвинених країнах на національному рівні. У нашій статті ми обрали порівняння в СР і в PL, де ми розробили лише умови (обрані виплати) для створення захищеної майстерні та захищеного робочого місця, закладу професійної діяльності. У PL до завдань служби зайнятості належать, зокрема: розвиток програм допомоги у виконанні завдань щодо зайнятості осіб з інвалідністю; створення робочих місць та консультацій для осіб з інвалідністю (професійна підготовка та перепідготовка); створення спеціалізованої навчальної програми (медичної та соціальної реабілітації); співпраця з пенсійними установами; співпраця з органами державного управління та органами місцевого самоврядування, недержавними організаціями та фондами у сфері зайнятості та професійної реабілітації осіб з інвалідністю; співпраця з відповідним інспекцією праці у сфері оцінки та контролю робочих місць осіб з інвалідністю.
На Словаччині UPSVaR може надати підтримку для створення захищеної майстерні або захищеного робочого місця; може надати підтримку для утримання громадянина з інвалідністю у зайнятості; може надати виплату громадянину з інвалідністю на самостійну трудову діяльність; створює умови для Агентства підтриманої зайнятості, де для цілей Закону про послуги зайнятості юридична особа або фізична особа, що надає послуги громадянам з інвалідністю; надає підприємцю, який наймає громадянина з інвалідністю, або самостійно зайнятій особі, яка є громадянином з інвалідністю, на підставі письмової заяви виплату на діяльність працевасилася; надає підприємцю для найму громадян з інвалідністю у захищеній майстерні або на захищеному робочому місці або самостійно зайнятій особі, яка є громадянином з інвалідністю та яка на захищеному робочому місці експлуатує або виконує самостійну трудову діяльність, виплату на покриття експлуатаційних витрат захищеної майстерні або захищеного робочого місця та на покриття витрат на транспорт працівників.
На основі порівняння однозначно випливає, що в PL більше активностей (підтримок) у рамках активного інструменту політики зайнятості, щоб працевлаштовувати громадян з інвалідністю, наприклад, підтримуються різні програми, спрямовані на допомогу. В СР таких програм не існує, створюється простір для працевасилася. В PL у законі чітко вказано, на що все має право засновник захищеної майстерні. В СР зазначається, що UP може надати, з цього випливає однозначно, що якщо конкретний UP вичерпав фінансові кошти на створення захищеної майстерні у цьому році, далі не надає.
Цікаво для підприємця в PL, який наймає щонайменше 54 місяці особу з інвалідністю: витрати на проїзд та оплати у розмірі двадцятипятикратного середньої винагороди за кожну позицію, яка виникла у зв'язку з: організацією нового робочого місця або адаптацією існуючого робочого місця потребам людей з інвалідністю; винагородження осіб з інвалідністю протягом 18 місяців.
Автори: Д-р Ірена Каманова, проф. надзвичайний, д-р н. Ева Кучарська
Література
Repková, K: Захворювання — образ з галереї нашого пізнання. Братислава. EPOS. 1999 ЗАКОН від 27 серпня 1997 р. про професійну та соціальну реабілітацію та зайняття осіб з інвалідністю Закон № 5/2004 З. з. Закон про послуги зайнятості та про внесення змін і доповнень до деяких законів https://cmps.ecn.cz/pd/2008/pdf/frankovsky-istvanikova.pdf http://www.niepelnosprawni.gov.pl/index.php?c=page&id=84&idReg=130&fbclid=IwAR2wVjVBeC2kkp5hMPlYMIB0aKuHMlM-b9lA14S9ER8Een68FUtNEaUhpvM
1https://cmps.ecn.cz/pd/2008/pdf/frankovsky-istvanikova.pdf 2https://www.upsvr.gov.sk/sluzby-zamestnanosti/nastroje-aktivnych-opatreni-trhu-prace/podpora-zamestnavania-obcanov-so-zdravotnym-postihnutim/60-prispevok-na-uhradu-prevadzkovych-nakladov-chranenej-dielne-alebo-chraneneho-pracoviska-a-na-uhradu-nakladov-na-dopravu-zamestnancov-za.html?page_id=13098
3https://www.upsvr.gov.sk/sluzby-zamestnanosti/nastroje-aktivnych-opatreni-trhu-prace/podpora-zamestnavania-obcanov-so-zdravotnym-postihnutim/55-chranena-dielna-a-chranene-pracovisko.html?page_id=13312 4http://www.niepelnosprawni.gov.pl/index.php?c=page&id=84&idReg=130&fbclid=IwAR2wVjVBeC2kkp5hMPlYMIB0aKuHMlM-b9lA14S9ER8Een68FUtNEaUhpvM
