Рівень соціальної системи та турбота про громадян, які потребують соціальної допомоги, після ВВП та інших економічних параметрів мають бути наступними показниками розвиненості країни. Проте наразі можна спостерігати загальноєвропейську тенденцію до зниження витрат на соціальне забезпечення та послуги в усіх країнах, що постраждали від економічної кризи (Caritas Europa 2011), хоча сама розвиненість країн не знижується. Це відображається у скороченні соціальних послуг, заробітних плат працівників, а також на якості соціальних послуг, не виключаючи доглядову допомогу. Догляд є дуже поширеною формою соціальних послуг у всіх країнах ЄС. У Словаччині догляд визначає Закон про соціальні послуги 448/2008 Зб. з.: «Доглядова послуга — це соціальна послуга, що надається фізичній особі, яка залежить від допомоги іншої фізичної особи або залежить від допомоги при виконанні дій із самообслуговування, дій із догляду за своїм домогосподарством та основних соціальних заходів». (Збірник законів № 448/2008)
Рівень догляду та окремі проблеми, пов'язані з ним, суттєво відрізняються насамперед між старими та новими країнами ЄС. У деяких країнах на національному рівні ще тільки йдеться про вирішення проблеми легалізації та визнання цієї професії, а також про просування прийняття основних конвенцій ILO (Delarue 2011). Розвинені країни зосереджуються більше на міграції, підвищенні якості доглядових послуг або подальшій професійній освіті доглядальників.
Розвинені країни зі стабільною соціальною системою фіксують останніми роками зростання кількості доглядальників і обговорюють, таким чином, насамперед питання, пов'язані зі швидким розширенням цієї професії, як-от: регулювання міграції та вплив міграції на країну, що приймає. Статистичні дані ILO підтверджують, що саме завдяки міграції покращується доступність та якість доглядових послуг. Міграція доглядальників у пошуках роботи не обтяжує цільові країни економічно і не скорочує кількість вільних робочих місць, а сприяє економічному зростанню (Delarue 2011). Разом із соціальними послугами зростають витрати, але збільшується і економічний обіг. Розвинені країни також намагаються зменшити явище нелегальної праці доглядальників, яка є ризикованою як для доглядальника, так і для клієнта, є неприйнятною та не приносить користі суспільству. На практиці можна спостерігати цілі комплекси проблем, про які згадує конвенція ILO: оплата за ціною праці, оскільки праця є малооціненою і практикується переважно жінками, які як мігранти є недооціненими та під фінансовим тиском піддаються експлуатації. Суттєвою проблемою виявляється також відхід жінок із сім'ї чи від дітей, розділення сімей на різний час, часто заради базового матеріального забезпечення їхніх родин. Ця проблема суттєво впливає на сім'ю, права жінок та дитини. На практиці також недостатньо розпізнаються специфіки середовища, в якому працюють доглядальники. Часто через робоче навантаження та надмірний робочий час вони є невільними, наслідком чого є обмеження свободи пересування. Щодо доглядальників також застосовуються різні види психологічного знущання, сексуального, фізичного насильства аж до катування (Convention, 2011), (Pichler 2011).
Позитивним є те, що Slovensko належить до країн, у яких догляд посідає своє місце серед професій і є визначеним законом. Словаччина також приймає основні конвенції Міжнародної організації праці (ILO) щодо праці доглядальників, проте в реальній ситуації поки що не змогла створити гідні умови для виживання доглядальників у Словаччині, про що свідчить велика міграція цих працівників насамперед до Австрії та Німеччини (Pichler 2011). Це відносить Словаччину скоріше до другої половини за соціально-економічною розвиненістю в ЄС. Ці професіонали в продуктивному віці здатні створювати чималі робочі цінності, які, проте, приносять розвиненим країнам. Країни, що приймають, отримують дешевшу робочу силу, до того ж без необхідності попередніх інвестицій у виховання чи освіту. Наше суспільство через відтік доглядальників втрачає великий робочий потенціал та інвестиції, які вклало в їхнє виховання та освіту. Скорочення працівників, що надають догляд у домогосподарствах, суперечить стратегії зайнятості. Це призводить до подальшої соціальної ексклюзії клієнтів, недоступності соціальних послуг та недоступності доглядової послуги (100th ILO Annual Conference 2011).
Якість послуг
Наступною відмінністю між Словаччиною та розвиненими країнами є також якість доглядової послуги. Дотепер Міністерство праці, соціальних справ та сім'ї СР не видало жодної директиви до закону, яка б ближче регулювала та специфікувала якість соціальних послуг у Словаччині та контроль доглядових дій. Закон про соціальні послуги у § 9 покладає обов'язок покращувати якість соціальних послуг у формі супервізії, проте жодним чином не сприяє прямому фінансуванню додаткової освіти (Збірник законів № 448/2008). З цієї причини є дискусійним подальше кваліфікаційне зростання та спеціалізація доглядальників. Доглядова послуга та професійна діяльність доглядальників була, власне, досі лише формально моніторингованою.
В інших країнах при цьому стандарти якості вже давно запроваджені на практиці, і існують також інструменти для їхнього моніторингу. На якості надання доглядових послуг відображається також слабке матеріальне оснащення та допоміжні засоби не лише в домашньому догляді, а й у закладах доглядової допомоги. У розвинених країнах при цьому багато допоміжних засобів є довгостроковим стандартом.
Професійна освіта
Не в останню чергу до відмінностей можна віднести також освіту доглядальників. У Словаччині надавач догляду повинен відповідати кваліфікаційним вимогам для виконання доглядової послуги: повна середня освіта з відповідним спрямуванням або проходження акредитованого курсу в обсязі щонайменше 220 годин (Zamestnanci v sociálnych službách, 2012). Донедавна цю функцію виконували багато працівників без цієї мінімальної освіти. Курси перекваліфікації доглядальників пропонують при цьому вже кілька років багато організацій (Akadémia vzdelávania, Červený kríž, SKCH та багато інших), чий сертифікат має чинність у всьому ЄС. Цей курс, проте, вже починає бути недостатнім і не покриває весь спектр специфічних клієнтів у догляді. В Австрії та інших розвинених країнах уже відбуваються подальші професійні спеціалізації в межах післядипломного чи середнього професійного навчання. Це, наприклад, окремі освітні програми, випускники яких є вузькопрофільними в межах догляду, наприклад, як менеджер доглядових послуг, доглядальник у межах сім'ї, доглядальник зі спрямуванням на дітей, доглядальник зі спеціалізацією на освіті дітей або доглядальник для людей похилого віку, спрямований на медсестринство, чи доглядальник для людей з ментальними вадами або медичний доглядальник.
Ми повинні усвідомити, що в усіх країнах ЄС зростає кількість літніх громадян, і догляд, який здійснюється сім'єю, вже не є чимось само собою зрозумілим. Тому роль держави є дуже важливою, а її відповідальність за соціальне становище громадян постійно зростає. Менш розвинені країни повинні прагнути досягти рівня розвинених країн не лише в економічних показниках, а й зосередитися на наданні послуг з догляду насамперед у домашніх умовах, на якості цього догляду та безперервній освіті надавачів соціальних послуг.
Автор: PhDr. Ján Danko, PhD. Використана література: Caritas Europa, 2011: Press Release, 13 December 2011, Europe 2020 Strategy Must Include both Economic and Social Dimensions. In http://www.caritas-europa.org/code/EN/soci.asp?Page=1268 (20. 1. 2012).
CONVENTION, 2011: Text of the Convention Concerning Decent Work for Domestic Workers. International Labour Conference. Provisional record 15A. In http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_157836.pdf (10. 1. 012).
Delarue R. 2011: Prezentácia 'Protecting the Rights of Domestic Workers with International Tools: The ILO Convention on Domestic Workers' na konfrerencii Out of the Shadow, securing quality employemant for Domestic Care Workers The role of civil society organisation. Caritas Europa Seminar. Brussels 15. – 16. December 2011.
PICHLER, I. 2011: Prezentácia „24-Hour Care Assistance in Austria“ na konferencii Out of the Shadow, securing quality employemant for Domestic Care Workers The role of civil society organisation. Caritas Europa Seminar. Brussels 15. – 16. December 2011.
Zamestnanci v sociálnych službách, 2011: MPSVaR SR – Zamestnanci v sociálnych službách. In: http://www.employment.gov.sk/zamestnanci-v-socialnych-sluzbach.html (18. 1. 2012).
Zbierka zákonov č. 448/2008. In: http://www.zbierka.sk/zz/predpisy/default.aspx?PredpisID=208538&FileName=zz2008-00448-0208538&Rocnik=2008 (6. 1. 2012). 100th ILO Annual Conference, 2011: 100th annual Conference of the International Labour Organization (ILO). In: http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/100thSession/media-centre/press-releases/WCMS_157891/lang--en/index.htm (19. 1. 2012).