V období prvej vlády pod vedením premiéra Róberta Fica bol pripravený a schválený zákon o sociálnych službách, ktorý nadobudol účinnosť 1. 1. 2009. Zákon mal veľké nedostatky a bol diskriminačný o čom svedčí nález Ústavného súdu a jeho 11 noviel, za krátku dobu jeho pôsobnosti, ktoré však len čiastočne miernili jeho nedostatky a neodstránili jeho najväčší nedostatok a to rovnocenné postavenie a financovanie verejných a neverejných poskytovateľov sociálnych služieb (ďalej len NPSS) a ich klientov.
Pod tlakom verejnosti MPSVR SR sa rozhodlo pripraviť novelizáciu zákona a zriadilo pracovnú skupinu pozostávajúcu so zástupcov štátnej správy, samosprávy, cirkvi, tretieho sektora a poskytovateľov sociálnych služieb. Pracovná skupina začala pracovať v januári 2015.
V počiatočnom štádiu boli predkladané návrhy na novelizáciu jednotlivých ustanovení zákona, avšak po čase sa zistilo, že najväčším problémom je financovanie sociálnych služieb, preto pre krátkosť času na veľkú novelizáciu zákona sa rozhodlo pripraviť tzv. „malú novelu“.
Neverejní poskytovatelia iniciatívne predložili návrh na čiastočnú zmenu financovania niektorých neverejných sociálnych služieb na prechodné obdobie, aby sa zastavilo zanikanie neverejných poskytovateľov sociálnych služieb, ktoré v konečnom dôsledku bude znamenať zhoršenie situácie v dostupnosti sociálnych služieb, zvyšovanie nezamestnanosti zamestnanci zaniknutých sociálnych služieb rozšíria rady nezamestnaných, znížia sa povinné odvody do štátneho rozpočtu, zvýši sa tlak na verejné zdroje.